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    陸豐市人民法院訴訟服務中心 規范服務和崗位責任制度
    信息來源:陸豐市人民法院  ‖  發稿作者:陸豐市人民法院   ‖  發布時間:2017年8月14日  ‖  查看951次  ‖  

    按照省高院和汕尾市法院的要求,為進一步加強訴訟服務中心管理,強化服務中心人員職責,規范服務中心工作秩序,提高工作質量和效率,根據相關法律、法規和政策,結合我院實際,特制定本制度。

    第一章 總則

    第一條 訴訟服務中心主要是以服務訴訟當事人和審判一線工作為中心積極推動社會服務管理創新建設,將審判、執行事務性工作由后臺交由前臺,建立并完善“走進一個廳、事務一站清”的集約一站式服務窗口。

    第二條 本制度適用于本院訴訟服務中心全體工作人員及院內其他相關人員。

    第二章 職能和人員設置

    第三條 訴訟服務中心設“八大區域和八大功能”。八大區域即導訴咨詢區、立案綜合區、信訪接待區、便民服務區、律師工作區、調解服務區、社會服務區、信息化自助區。八大功能即訴訟引導、立案審查、訴前調解、司法救助、查詢咨詢、材料收轉、判后答疑、信訪接待功能。

    第四條 訴訟服務中心實行崗位三定制度,即定崗、定人、定責。 明確劃分中心窗口的工作崗位及職責,每一項工作均由確定的人員負責處理。 

    第五條 中心窗口工作人員應按照各自崗位和職責的要求認真做好本職工作,切實履行好職責。各工作人員之間堅持既分工又合作的原則,齊心協力,確保立案信訪及其它服務窗口的各項工作正常有序運轉。 

    第六條 訴訟服務中心設主任一名(由立案庭庭長兼任),工作人員若干。主任主持中心工作;其他工作人員協助主任工作。

    第七條 “中心”內實行總值班制度,總值班人由主任擔任,中心其他人員輪流值班。總值班人負責當班之日“中心”工作的總協調、“中心”秩序的維持和疑難復雜來訪的處理、協調工作,同時對當班期間的工作情況,做好值班記錄。

    (一)全面掌握當班時的“中心”工作情況,監督“中心”各窗口的正常運行;對擅自缺位、脫崗及具有其他未履職盡責的工作人員,及時予以批評和糾正。并負責受理和處理對“中心”工作人員的投訴。當即不能處理或處理有困難的,即報有關院領導處理。

    (二)對纏訪、鬧訪和集體訪及其他異常來訪的,要當即予以疏導并直接“面對面”來訪人員接待處理。

    (三)對經工作人員接待勸說后,仍堅持繼續滯留“中心”不愿離去的來訪者,安排法警處置;仍無法解決的,逐層報告分管院領導處置。

    (四)其他應由總值班人處理的“中心”事務。 

    第三章 導訴工作細則

    第八條 在訴訟服務中心設立導訴臺,配置導訴員,向當事人提供法律宣傳和訴訟咨詢引導等服務。

    第九條 導訴工作由訴訟服務中心主任進行指導和安排任務。

    第十條 導訴員根據來院人員的目的,對其分類提供訴訟、執行和接訪前服務工作。對屬于人民法院職責范圍內的事項,應將其引導到相應的區域窗口,對不屬于人民法院職責范圍內的事項,導訴員應耐心解釋,告知辦事群眾到相關部門辦理。

    第十一條 導訴應遵循依法、中立、適度的原則,只能作訴訟程序的引導和相關法律的釋明,不得為當事人預測訴訟結果,不得涉及對事實和法律的評判。

    第十二條 導訴臺為當事人提供訴訟指南、文書格式、復印證件等服務,保證書寫筆、飲水機、休息椅等便民設施、用品的正常使用,隨時檢查便民設施的完備情況和使用狀態,及時更新補充。

    第十三條 導訴員應著法院制服,掛牌上崗,舉止端莊,對所有來院人員熱情周到,耐心細致提供優質服務,使用規范、準確、通俗、文明的語言。

    第十四條 導訴員應制作導訴臺賬,記錄解答咨詢與訴訟指導等導訴事項。

    第十五條 導訴員在立案信訪窗口值班領導、審判長、法官等領導下工作,盡心盡力為當事人提供導訴服務,不得擅自離崗。

    第四章 立案審查工作細則

    第十六條 立案審查工作由立案審查窗口負責。立案庭業務指導,實行立案與審判分離和專人負責審查、合議庭評議相結合的制度。

    第十七條 負責刑事一審立案的承辦人收到人民檢察院的起訴書、證據目錄、主要證據復印件、程序卷后,應及時清點有關材料并審查,符合法律規定的在二日內登記立案,編立案號后將材料移送排期人員排期,分案后二日內移送業務庭。

    第十八條 負責民事一審立案的承辦人收到當事人的訴狀、證據材料后,應及時清點有關材料,在材料清單上注明收到日期并加蓋收件章,并將其中一份返還起訴人,審查是否符合民事訴訟法規定的立案條件,提出處理意見,及時報相關領導審批。經批準同意立案的,核算應收取的訴訟費用,并向當事人送達交納案件受理費通知書,當事人交納案件受理費后,應進行錄入登記并編立案號,在立案后由送達人員送達后將案件材料移送排期人員排期,分案后二日內移送相關業務庭。對審查后發現不符合立案條件的,應明確告知當事人并闡明理由。如當事人仍堅持起訴的,應及時組成合議庭合議,對研合議后認為不予立案的,應制作不予受理裁定書,經領導審簽后發給起訴人。

    第十九條 訴訟服務中心可在審查民事案件辦理過程中進行訴前調解、立案調解,訴前調解、立案調解期間不計入立案期間。

    第二十條 負責執行立案的承辦人在收到相關材料后,應在執行申請書或執行復議申請書、執行異議申請書上加蓋印章,并注明簽收時間,經審查認為符合立案條件的,及時報請領導批準立案,同時進行錄入登記并編立案號,將案件材料移送排期人員排期,分案后移送執行局。對審查后發現不符合立案條件的,應明確告知當事人并闡明理由。如當事人仍堅持申請執行的,應及時提請合議庭合議。對經合議認為不予立案的,制作不予受理通知書,經領導審簽后發給申請人。

    第二十一條 當事人在本院立案窗口提交上訴材料的,由本院立案人員在收到當事人或其代理人遞交的上訴狀時進行材料審查,由當事人填寫證據清單,并在證據清單上加蓋收文章,將其中一份清單返還當事人后收集完整上訴狀等材料后,由原審法官做好上訴狀送達工作并通知預交二審上訴費工作后,及時向汕尾市中級人民法院移交上訴材料和紙質卷宗。如上訴已過期或其他不符合上訴條件的情形發生,立案人員應當即告知當事人,并說明不予受理的理由。對仍堅持上訴的,應收集完整上訴狀等材料移交汕尾市中院處理。

    第二十二條 負責抗訴、再審立案的人員在收到相關材料后,應及時進行清點并審查,符合法律規定進行錄入登記,編立案號,并將相關材料移交排期人員。負責申訴復查、再審申請審查立案的人員在收到符合條件的申訴書、再審申請書后,應在材料清單上注明收到日期并加蓋收文章,并將其中一份返還再審申請人。及時錄入登記,編立案號,經批準立案審查后并將材料移送排期人員。材料不符合要求的,應將材料退回申訴人、再審申請人并告知補正。

    第二十三條 對當事人提出訴前保全申請的,收集齊材料后,即時將材料移送立案人員審查是否準予保全。對準予保全的,立案人員應在四十八小時內制作完成訴前保全裁定并實施保全措施。保全后當事人提出書面異議的,立案人員應在收到異議材料后二日內,提請合議庭評議并作出異議答復。對不準予保全的,應做出不予保全的裁定書待領導審簽后發給申請人。

    第二十四條 所有登記立案或登記立卷的案件,均應當在內網系統上登記立案。

    第二十五條 當事人進行訴前咨詢時,立案人員應一次性告知是否屬于人民法院的受案范圍。如果屬于人民法院的受案范圍,應一次性告知當事人需準備的訴訟材料及受訴法院;如不屬于人民法院管轄的,應一次性告知當事人不予受理的理由及相應的救濟方式。

    第二十六條 對于擬立案的當事人,立案人員應一次性告知起訴狀的格式、內容要求,立案需要的證據材料以及訴訟風險。對于當事人要求立案但訴訟材料欠缺、訴訟內容和形式不符合要求的,應向當事人一次性告知立案要求和應補齊的全部材料。

    第二十七條 對于經濟困難的當事人,應當告知其依法享有的申請司法救助的權利,并一次性告知申請司法救助需要提交的全部證明材料。

    第五章 訴前調解工作細則

    第二十八條 訴訟服務中心立案調解窗口負責邀請調解、委托調解、立案調解和訴調對接的受理、辦理以及與調解人員、調解組織的對接工作。

    第二十九條 對可以進行調解的案件,立案人員應先行征求起訴人的意見,起訴人同意調解的,應當以書面形式予以確認。后立案人員可以委托或組織相關人員(調解員、調解志愿者、相關人民調解組織、訴訟服務中心人員)進行調解。若當事人一方或雙方明確表示不同意調解,經釋明后,仍堅持不同意調解的,應當依法及時立案。

    第三十條 進入訴前調解的案件,中心人員應于登記后2日內作出《委托調解函》,并在案件卷宗內放置一份《調解信息登記表》,將案件移送本院邀請的調解員、調解志愿者以及相關人民調解組織。《調解信息登記表》由受委托調解的調解人員填寫。中心人員應當對委托訴前調解的案件進行跟蹤管理,對于在調解過程中出現的問題及時協調處理。

    第三十一條 受委托調解人員或組織進行訴前調解原則上不超過20個工作日。期滿未達成調解協議的,經各方當事人同意,受委托調解人員或組織告知本院備案后,可以繼續調解。延長調解次數一般為一次,延長期限不超過7日。

    第三十二條 受委托調解人員或組織應當在調解終結后3日內,根據不同的調解結果分別向本院隨案移交相關材料。

    第三十三條 中心人員進行訴前調解一般審理期限應在7日內結案,7日后如果未達成調解協議的,應當立案后移送相關審判業務庭依法審理。

    第三十四條 中心人員收到當事人達成的訴前調解協議后,應當按照相關司法解釋和司法文件以及本院相關規定進行審查后,根據不同情形在3日內分別處理:
      ()不要求人民法院出具民事調解書或者申請司法確認的,應當辦理立案手續后即時結案;
      ()要求人民法院出具民事調解書的,應當立案并及時審查,依法制作民事調解書送達雙方當事人;
      ()申請確認人民調解協議效力的,應當立案并及時審查,依法作出確認決定書或者不予確認決定書。

    第三十五條 經訴前調解達成民事調解協議,當事人不要求人民法院出具民事調解書、要求人民法院出具民事調解書及申請司法確認的案件,立案時減半收取訴訟費。

    第三十六條 其他有關調解規定詳見《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》。

    第六章 司法救助工作細則

    第三十七條 訴訟服務中心訴訟收費、救助服務窗口負責受理訴訟費收退、減免緩、刑事被害人救助、執行救助等司法救助申請,根據不同情形分別交由相關部門按照規定程序處理。

    第三十八條 下列情況司法救助轉由相關部門辦理:
      ()立案時當事人提出訴訟費用減免緩的,由立案庭在五個工作日內辦理;
        (
    )本院涉訴信訪人提出司法救助書面申請和息訴罷訪承諾書后,轉由信訪處及時辦理。
       
    (三)刑事被害人救助由承辦該案的業務部門及時辦理。
       
    (四)執行救助由執行局及時辦理。

    第三十九條 司法救助的對象應當限于生活困難的以下人員:
      ()本院受理案件的當事人,提出訴訟費用減免緩申請并符合規定條件的;
      ()本院刑事案件被害人;
      ()本院執行案件申請人;
       ()本院涉訴信訪人;

    (五)其他符合司法救助的情形。

    第四十條 立案時案件當事人符合國務院《訴訟費用交納辦法》和最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》的減免緩條件,由當事人提交書面申請,并按照相關規定提交足以證明生活困難的證明材料。立案人員審查后,對對當事人請求緩交、減交、免交訴訟費用的,按照相關規定逐級報請分管院長審批決定。

       第七章  查詢咨詢工作細則

    第四十一條 訴訟服務中心查詢咨詢窗口負責為當事人提供案件辦理進度及相關情況查詢,并按法律和政策規定為查詢人提供電子檔案查閱。

    第四十二條 電子檔案卷宗查詢業務接受辦公室的指導。

    第四十三條 窗口人員應對查詢人主體資格及查詢手續進行審查,對于具備資格且手續齊全的查詢人,提供相關案件的信息查詢服務。

    第四十四條 查詢案件相關信息的,窗口人員應當告知憑立案時授予的案件查詢碼,通過登陸訴訟服務中心自助服務區的觸摸屏、局域網計算機辦理案件信息查詢。

    第四十五條 查閱電子卷宗的,窗口人員應當按照《人民法院訴訟檔案管理辦法》及本院《訴訟檔案管理辦法》的規定按查詢事項分別按以下程序辦理:
      ()未結案的刑事、民事和行政案件,窗口人員應告知查詢人與承辦法官聯系,查閱紙質卷宗。
      ()已結案未歸檔的案件,窗口人員應告知查詢人與承辦法官聯系,由承辦法官處理。
      ()已結案已歸檔的案件,窗口人員調出電子卷宗選定允許查閱的卷宗材料,以適當方式提供給查詢人查閱。查詢人需要查閱紙質歸檔案卷的,窗口人員應引導到檔案室辦理查詢。

    第四十六條 查詢人操作計算機或電子設備確有困難的,窗口人員應代為查詢或提供操作演示。

    第八章  材料收轉工作細則

    第四十七條  訴訟服務中心材料收轉窗口負責收轉與訴訟、執行中案件相關的以下材料,窗口人員應要求當事人或其他人員在“轉遞材料清單”完整填寫提交材料的內容。

    第四十八條 窗口人員應認真核實“轉遞材料清單”,并在接收人處簽名和注明日期。

    第四十九條 窗口人員應在《訴訟服務中心轉接當事人材料登記表》上按照要求填寫相關內容,提交人認真核實后簽名注明。

    第五十條 材料收轉實行“日清零”制度。窗口人員應將收取的材料當日送交業務庭簽收。

    第五十一條 相關業務庭內勤應于每日下午五時前派專人到訴訟服務中心窗口領取材料,并辦理相關手續。

    第五十二條 對全院需要寄出的特快專遞進行整理和登記,在當天下午與郵政部門交接。當特快專遞回執及退件按照相關業務庭室進行分類后由相關庭室內勤到立案大廳領取并予以簽收。

    第九章  判后答疑工作細則

    第五十三條 判后答疑適用于本院作出裁判的刑事、民事和行政、執行案件(進入復查、再審程序的除外)。

    第五十四條 判后答疑分為宣判答疑和申訴答疑兩大類。宣判答疑指宣判時,審判法官需就案件的事實認定、證據采信、裁判理由、法律適用、裁判主文的含義進行答疑。申訴答疑指裁判文書生效后,對當事人的申訴、申請再審的初次來信來訪,主要由原承辦法官單獨或與立案信訪法官共同對當事人進行答疑。

    第五十五條 判后答疑工作由訴訟服務中心判后答疑窗口負責,本院各業務部門派員進行答疑。

    第五十六條 判后答疑可采用口頭或書面兩種方式,口頭答疑必須作好記錄存檔備查。法官答疑時不準泄露審判秘密。

    第五十七條 承辦法官接到中心接訪法官(或專職信訪法官)的通知后,應當及時到本院接待室進行答疑。承辦法官因開庭等原因無法答疑的,可由接訪法官向來訪人員做好解釋工作,并由承辦法官與來訪人員約定答疑時間,接訪法官應將該情況記錄存檔備查。當事人對原承辦法官抵觸情緒大,并拒絕原承辦法官接待的,由合議庭審判長或庭長負責答疑。情況特殊的,由案件承辦部門的分管領導牽頭答疑。

    第五十八條 在宣判后至上訴期內,裁判文書生效到申請執行階段均由承辦法官負責答疑。對裁判文書生效后三個月內,當事人有意見,原承辦法官作了初次答疑當事人仍不服繼續來院纏訪的,由訴訟服務中心法官(或專職信訪員)負責答疑。對案情重大復雜的,接訪法官可將情況報告分管領導,以便安排紀檢、監察的負責人參與答疑。

    第十章  信訪接待工作細則

    第五十九條 實行信訪通報制度。立案信訪部門對信訪形勢、信訪情況等進行定期通報和對重大信訪案件、突發信訪案件或者事件進行即時通報相結合,發揮形勢預判、提示警示、督促改進等方面的作用,強化法院以及廣大法官的責任意識。

    第六十條 實行“四定一包”責任制。根據信訪案件的性質、類型、解決的難易程度等,按業務分管線條,定領導、定專人、定方案、定時限,包案處理,并確保妥善解決問題的責任制度。其中,分管工作的副院長或黨組成員為包案領導,各庭長為包案人,案件承辦人為直接責任人。重大的信訪案件或到省一級以上領導機關信訪的案件,由院長批示交辦后,由立案庭信訪部門交原承辦庭處理;到市一級以下單位信訪的案件,由主管信訪的副院長批示交辦后,由立案庭信訪部門交原承辦庭處理。

    第六十一條 實行接訪約談制。信訪工作實行日常接訪、庭長接訪與院領導預約接訪相結合。日常接訪由立案庭負責,庭長接訪實行輪流接訪、重點接訪。

    第六十二條 院領導接訪實行重大接訪、群眾性特殊接訪。院領導接訪方式采取預約接訪制度,即對重大、疑難或有特殊情況的案件,由立案庭信訪部門報告院領導后,有選擇性地安排院領導接訪預約當事人,按照法院工作安排落實院領導接待來訪群眾的具體事宜。

    (一)選擇赴省進京等上訪多次、信訪人情緒較為激烈、化解難度較大的信訪案件,由院領導接訪。

    (二)院領導接訪的方式、數量、后續工作的跟進,按照最高法院《人民法院領導干部接待群眾來訪工作實施辦法》的有關規定辦理。

    第六十三條 實行多元化解涉訴信訪制度。將疏導教育、釋法答疑、公開聽證、調解和解、幫扶救助等工作方式方法靈活運用,加強與綜治信訪維穩中心和各相關單位的溝通協調,借助社會力量形成多元化解的工作局面。

    第六十四條 實行涉訴信訪案件終結制度。對符合終結條件的涉訴信訪案件應告知信訪人案件終結決定,做好解釋答疑和思想教育工作,勸其息訴罷訪。信訪人以同一事實和理由繼續信訪的,信訪部門只作登記但明確告知不再受理,不再交辦;無理纏訪鬧訪的要給予批評教育;有違法行為的,應及時收集固定證據,依法處理。   

    第六十五條 信訪窗口負責接收群眾來信,及時認真做好來信的登記和辦理工作。

    (一)對群眾來信做到逐一拆閱、登記和分流,并按法律規定和程序辦理或轉處。

    (二)對群眾來信中反映的突出重大問題以及有過激言辭和集體訪、群體訪傾向的,及時向“中心”領導匯報,妥善予以處理。

    第六十六條 對人民群眾來信,應盡可能給予答復,有下列情形的應當答復:

    (一)對于不涉及具體案件的法律咨詢來信,告知向法律咨詢機構咨詢。

    (二)對于來信人反映的問題已作出處理的來信,將處理結果答復來信人。

    (三)對于按規定轉到下級人民法院或其他部門處理的來信,告知來信人直接與有關法院或部門聯系。

    (四)對審判工作提出重要建設性意見或反映重大問題的來信,復信告知聯系承辦機構,并予以鼓勵。

    (五)對屬于告訴、申訴、申請再審性質的來信,按照立案工作有關規定辦理。

    (六)對于人大代表來信,轉本院人大代表聯絡部門統一辦理答復。

    (七)上級機關轉來信訪人的信訪材料,交辦機關要求向信訪人作出書面答復的,人民法院應當向信訪人再次作出書面答復,并在規定期限內向交辦機關作出匯報。

    第六十七條 信訪窗口負責接待申訴來訪,依法按政策解決信訪人訴求,保持依法有序的信訪秩序。

    (一)對來訪事項認真進行登記、分流和處理。

    (二)對集體訪、纏訪鬧訪及其他異常來訪,及時報告值班領導,同時穩妥控制場面,悉心疏導情緒,依法合理應對;將當日發生的來訪異常情況及處置應對措施等及時記入接訪日志。

    第六十八條 對人民群眾下列來訪,根據來訪人反映的問題,區別情況答復處理:

    (一)反映不屬于人民法院主管范圍內問題的,告知來訪人到有關部門聯系。

    (二)法律咨詢的,可依法直接答復來訪人。

    (三)來訪人反映的問題已作出處理的,將處理結果答復來訪人。

    (四)應由下級人民法院或本院其他部門處理的,告知來訪人直接與有關法院或本院其他部門聯系或幫其聯系,或者接收材料轉下級法院或本院其他部門處理并告知來訪人。

    (五)對審判工作提出重要建設性意見或反映其它有關審判問題的,告知聯系承辦機構或將材料轉承辦機構。

    (六)屬于告訴、申訴、申請再審性質的,按照立案工作有關規定辦理。

    (七)對反映違法、違紀、違法審判問題的,告知信訪人向監察部門反映,并轉監察部門接待處理。

    第六十九條 相關業務庭應配合信訪窗口做好以下工作:

    (一)案件承辦人或包案人(責任人)接到立案庭信訪部門的涉訴信訪通報,要認真審查,及時辦理,負責到底。

    (二)對于交辦的重大涉訴信訪案件和處理信訪突發事件,案件承辦人或包案人(責任人)應立即著手化解,了解當事人上訪的目的、理由,為當事人解決實際問題或提出解決辦法,并作筆錄。

    (三)對于進京上訪、滯京纏訪或到省級單位的上訪老戶案件、集體訪案件、有可能引發極端行為的上訪案件,實行“四定一包”責任制。

    (四)案件承辦人或包案人(責任人)在接辦信訪案件15日內,向上級或領導提交匯報材料,同時向立案庭信訪部門提交備份材料;特殊案件需在7日內提交匯報材料。匯報材料內容應包括:A、上訪人自然狀況;B、上訪人反映的問題;C、基本案情;D、解決的措施;E、處理情況及穩控情況;提交匯報材料的同時需提交以下材料:A、上訪材料;B、各級法院的法律文書;C、接談筆錄;D、其它有關材料。

    (五)包案主管領導和庭室負責人對屬本院、本部門管轄的信訪案件負責組織、協調、督促和檢查落實。

    第七十條 信訪件由信訪工作部門審查并造冊登記、建檔、并根據信訪件的來源等情況,做好信訪件的分流、催辦、督辦工作。

    第七十一條 對于已經本院受理并作出決定或經上級法院復查并作出維持本院處理決定的涉訴信訪,信訪人以相同理由反映同樣事項的重復信訪,可以不受理,但應做好教育疏導和穩控工作。

    第七十二條 對已經按信訪終結程序審查終結并已答復信訪人的涉訴信訪案件,登記注明信訪終結情況,如信訪人仍堅持信訪,可告知信訪人不再處理,但應做好教育疏導和穩控工作。

    第十一章  附則

    第七十三條 各窗口工作人員應當根據自己的崗位職能設置登記簿,對當事人的姓名、單位、時間、咨詢、辦理事項、辦理結果、聯系方式等進行必要性登記、處理。登記簿由訴訟服務中心負責管理。

    第七十四條 本制度由本院負責解釋。

                  
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